且说大齐军在九鼎山一战中，全歼辽军，阵斩辽帅，大获全胜，大军浩浩荡荡开回龙虎关。
不一日，大军回到龙虎关内。老元帅雷山传下将令：大摆酒宴庆贺胜利，全军士卒每人发瓶酒方肉犒赏三军。随后，众将奉令整顿兵马各回关口小心防守，雷山老帅也率领兵马返回了顺州城。
几日内，雷元帅在帅府中细阅地图，推演形势，心中盘算着巩固江防之法。这一日雷山已然胸有成竹，于是老元帅挥笔写下名为《固江防之策》的奏章：
臣山言：臣托陛下之洪福，赖众将之勇力，两战两捷，大败辽军，收复失地。今辽寇已退，边防暂安。但辽贼此次南侵将我朝江防几乎尽毁，眼下急需修补城池，派遣精兵良将巩固江防。老臣已有几条固防之策，望陛下采纳。
一 宁越城乃我朝江防连同描述战况之奏章一同加急发往京城不提。
单说这一天，顺州一众文武齐聚帅府议事。顺州帅府内武将盔明甲亮，挂剑悬刀，文官官服整齐列立两厢，众人面色严肃，闭口无言。老帅雷山全身甲胄居中而坐，双眉紧皱，面沉似水，似乎强忍着一股极强的怒火。偌大的帅府议事厅内鸦雀无声，落针可闻，气氛十分紧张。
良久，雷山缓缓开口道：“想必众位将军已知事情经过。朝廷同意整修宁越城防，同时下旨在龙虎关四面赤阳、翠林、灵泉、沙岩四座雄关。”但朝廷以修整宫殿钱财不足为由，只拨给边关原先一半的军费。这些银两远不够修建四座关城，至少还需十五万两银子。今日请诸位前来，只为共商筹银之策，以解边关军费之急。”话音刚落，众人群情激奋，副帅王胜大步踏出：“岂有此理定是那，奸臣误国，克扣边军军费，属实可恨！”“王帅所言有理！”“老帅请向万岁请旨诛灭奸臣，以振朝纲”一众武将义愤填膺，吵吵嚷嚷。“各位将军慎言，如今还是想想如何解决军费之急吧”雷山沉声道。
这时，顺州刺史文华出班道：“大帅，在下有一法，或许能解此燃眉之急。”“文刺史请讲。”“大帅可出榜晓瑜边关军民人等，告知军民人等筑城固防之利害，号召军民人等为筑城出钱出力以补军费人力之不足，事成之后官府定当给予回报。想我边关军民多有保家卫国之心，此计大可成功。”“此计可行，传本帅将令，速速出榜，晓瑜军民，出资相助，同时想方设法调集余钱余粮筹集军费，民夫，准备修关筑城，巩固江防，不得有误！”“末将（下官）领命！”一众文官武将齐声应诺，下去准备。
数日后，有关号召军民出资出力帮助修关筑城的布告、榜文撒遍边关全境。布告，榜文之上写明修关筑城，巩固江防之重要，号召军民出资出力，保家卫国。同时承诺，出力修关者，关城修成后，无家可归之流民可到新修之城安家落户，其余人等可免徭役一年。出资修关者，日后若到新修之城务农经商，可减免一定赋税。果不出文华所料，边关之民众多有保国之心加之边关大帅雷山等一众官员一向爱民如子，为官清廉，深受百姓爱戴，榜文、布告一出，无数边关百姓自告奋勇出力帮助修造雄关，更有几家富户深有卫国保家之志，主动捐出大量钱财充作边军之军费。不及两月，军费、民夫、器械等均已筹备齐全。一众民夫分四路前往龙虎关四面修筑关城。
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